这次提出“人口安全”的概念，也说明国家从安全的角度更加重视人口问题。本报记者|赵萌实习记者梁俊一本网编辑|翟瑞敏近日召开第二十届中央财经委员会第一次会议，强调要加快构建以实体经济为支撑的现代产业体系，以高质量的人口发展支撑中国现代化。会议首次提出，要更好地协调人口、经济、社会、资源、环境的关系，优化区域经济布局和国土空间体系，优化人口结构，保障人口安全，推动人口高质量发展。此前，2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确提出将中央财经领导小组改为中央财经委员会。梳理发现，中央财经委员会迄今已召开12次会议，这是首次将人口问题纳入中央财经委员会的研究课题，其中“人口安全”的提法尤其值得关注。“人口安全”的概念出现较早，但在过去中国人口持续增长的背景下，业界更多聚焦于“维持低生育率”，很少在官方层面提及。近年来，随着中国人口陷入低生育率陷阱，2022年总人口将首次出现负增长。“人口安全”在官方文件和会议中被频繁提及，其内涵也发生了变化。作为中国最高级别的金融工作会议，“人口安全”的表述首次出现在中央财经委员会的会议中。这是什么意思？中国人口学会会长翟振武在接受本网采访时表示，目前“人口安全”的主要内容是针对低生育率和人口负增长的问题，这些问题可能会对国家未来的发展造成很大的损害。这次提出“人口安全”的概念，也说明国家从安全的角度更加重视人口问题。在《人口研究》2023年第二期上，中国人口与发展研究中心何丹、刘忠义研究员发表文章称，“人口安全”概念作为新时期人口发展领域的核心概念之一，是人口学对总体国家安全概念的实践、阐释和丰富。“人口安全”不仅是总体国家安全观在人口领域的直接体现，而且对政治安全、国防和地缘政治安全、经济和社会安全、文化和意识形态安全都有着深远的影响。这篇题为《从人口安全角度完善中国人口发展战略的再思考》的文章追溯了“人口安全”概念的发展背景，指出“人口安全”虽然在历史上一直作为一个基础性、战略性问题存在，但作为一个概念提出，最早见于2003年有关部门举办的“人口、社会与非典”研讨会。文章介绍，在当时的会议上，时任国家人口计生委负责人首次提出了“人口安全”的概念。但由于专业背景和当前政治热点的制约，当时的“人口安全”内涵更注重人口发展的数量、质量、结构、分布等内部因素与经济、社会、资源、环境等外部因素之间协调可持续发展的状态。此后，从2004年2月到2006年4月，包括10多位两院院士在内的300多位专家学者对人口发展进行了深入研究，并于2007年正式发布了《国家人口发展战略研究报告》。这是“人口安全”的概念或提法首次出现在国家相关文件中(国家人口发展战略研究组，2007)。受这一标志性事件的启发，以人口学家为主的研究人员对“人口安全”的理论和概念进行了深入的分析和探讨。在接下来的一段时间里，由于“人口安全”的概念在学术界尚未形成统一的定义，“人口安全”与人口问题的概念边界模糊，“人口安全”的理论研究没有新的实质性突破，这一领域的研究和讨论逐渐降温。本网注意到，这一时期关于“人口安全”的讨论有一些“历史局限性”，更多关注的是人口规模与资源、环境之间的紧张关系。2014年4月15日，中央国家安全委员会召开第一次会议。虽然会议没有提到人口安全，但当时中国正处于从“单独二孩”到全面二孩的过渡期，人口形势已经悄然发生变化。前述文章指出，“人口安全”不像军事安全、政治安全那样清晰、相对独立，而是在一个复杂的大系统中与其他安全问题交织在一起，相互制约、相互影响。换句话说，“人口安全”问题往往涉及其他传统安全问题，多数情况下难以独立解决，往往牵一发而动全身。在总体国家安全观的理论体系中，人民、领土、民族等概念与人口有着千丝万缕的联系。在讨论总体安全观和国家安全时，“人口安全”作为一个有机组成部分，成为一个不可回避的问题。在此期间，“人口安全”问题也引起了社会各界的关注。2014年全国两会期间，全国人大代表、南昌航空大学副校长、农工党江西省委副主席罗胜联建议，将“人口安全”纳入国家安全议题，由国家安全委员会成立专门的工作小组，调查以往人口政策的制定过程，追究误导和失职的责任 对人口社会和计划生育部门进行重大改组，以促进人口观念和相关机制回归到能够维持国家再生产的正常状态。 人口学家黄、原全国政协常委李伟等多次通过相关渠道发表文章或建议，将“人口安全”纳入国家安全议题，在国家战略层面讨论人口趋势对国家安全各领域的影响，以及什么样的人口政策才能保障中国的安全利益。“必须在国家层面进行管理。如果在地方层面管理，无法形成大循环，无法满足人口红利的时间跨度要求。只有国家有能力建立一个调度和保障的机制。”黄对说:2016年，国务院发布《国家人口发展规划(2016-2030年)》，指出“未来15年，中国人口发展将进入深度转型阶段，人口本身的安全以及人口与经济社会等外部系统的平衡将面临不容忽视的问题和挑战”。这是“人口安全”概念再次进入国家政策决策层面，上升到国家人口战略规划的高度。关于中国人口安全面临的新形势，何丹、刘忠义的前述文章指出，“人口安全”风险的概念内涵发生了根本变化，当前和今后一个时期是中国人口发展形势发生根本性转折的重要历史时期。虽然我国育龄妇女数量多，生育潜力仍在，但影响生育的结构性压力突出，加上新冠肺炎疫情的影响，低生育趋势明显。“新时期的人口发展战略迫切需要纳入‘人口安全’的视角，从两个维度共同努力:一是在人口发展战略中全面落实总体国家安全观；第二，加强人口监测、预测和预警，防范各类人口风险；三是优化人口发展战略，实施应对少子化的国家战略；四是积极应对人口老龄化，提高防范和化解风险的能力；五是完善人口保障体系，推动家庭发展上升为国家战略。”文章说。